一、政策出台的背景和意义

为贯彻落实中央、省、市关于促进中医药传承创新发展系列文件精神，从战略层面建立符合新时期中医药传承创新发展的体制机制，解决中医药发展面临的瓶颈和困难，明确“十四五”期间昆明市中医药发展的总体思路、发展目标和重大任务，起草《昆明市“十四五”中医药发展规划（送审稿）》，从医疗、保健、科研、教育、文化、产业六位一体推动中医药事业和产业发展，充分调动地方和社会各方面力量，形成各有关部门、地方党委政府共同推动中医药振兴发展的工作合力。满足人民群众多层次、多样化的中医药健康服务需求，更好服务于健康昆明，实现中医药强市。

二、“十四五”中医药发展的目标

到2025年，基本建立与昆明城市定位、经济社会发展水平相匹配的中医药服务体系，服务能力进一步提升，服务领域进一步拓展，中医药传承创新能力不断增强，中医公共卫生应急能力显著提升，中医药健康产业较快发展，公民中医药健康文化素养水平持续提高，中医药事业总体发展水平，中医药服务水平达到全省先进水平。

三、“十四五”中医药发展重点任务

规划从高质量建设中医药服务体系、高水平提升中医药服务能力、高位推动中医药传承保护与科技创新、高标准打造中医药人才队伍、高视野推动中医药文化繁荣和开放发展、高品质发展中医药健康产业、高效能深化中医药行业领域改革七个方面推进“十四五”期间昆明市中医药传承创新发展。为增强规划的可操作性，并确保工作能够落地、目标任务能够实现，在重点任务中设置了中医药服务体系建设、中医药服务能力建设、中医药传承保护与科技创新能力提升工程、中医药人才队伍培养工程、中医药健康产业发展工程5个项目专栏明确提出了具体实施项目和任务目标。

四、政策编制特点

（一）主动融入大局。全面落实全国、全省中医药大会精神，国家、省中医药“十四五”规划和我省“十四五”卫生健康事业发展的目标任务和工作要求。与《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《健康昆明行动（2020－2030年）》衔接融合，积极主动融入全市经济社会发展全局和卫生健康事业发展大局。

（二）坚持问题导向。针对我市中医药发展不平衡不充分的问题，采取有效措施补短板、强弱项，着力解决中医药资源总量不足、优质资源短缺等矛盾，坚持把完善中医药服务体系作为规划的核心任务，把提升中医药服务能力作为规划的重要任务，把夯实中医药人才队伍基础作为有效抓手，坚持全局谋划、统筹推进，细化目标任务，强化工作措施，推进中医药高质量发展。

（三）突出地方中医药特色。在中医药传承创新方面，实施昆明市7大地方中医学术流派传承发展项目，并融合云岭中医疏调学派思想，带动学术流派间融合发展，系统挖掘整理地方中医学术流派思想，加大特色诊疗方案和诊疗技术推广力度，培养传承人。建设昆明市中医药研究院建设，推进中医药科研创新，推动中医药产品和技术创新，实现中医药与现代科学融合发展。支持围绕经典名方、名医名方开展中药制剂研究，推进中药新药创制研究。在中药产业方面，打造以轿子雪山为核心的滇中高山优质中药材产区。

（四）开展中医药对外交流合作。将中医药融入与“一带一路”沿线国家和地区交流合作的重要内容。结合磨憨－磨丁口岸区位优势，建立昆明市中医药文化对外交流中心。一是整合区域内省、市级优质中医诊疗资源，建立集中医治未病、疾病康复、特色中药制剂于一体的中医药诊疗中心；二是开展安全有效的医疗机构中药制剂的推广及境外制剂的申报准入等领域合作；三是结合昆明市中医医院作为云南省中医药服务贸易重点企业，加快对外中医药服务贸易高质量快速发展。同时，对接国内先进发达地区中医药诊疗资源，利用信息化手段，在中医、中西医结合等领域对国外客户特别是南亚—东南亚国家开放，发挥中医药特色优势，打好中医药文化这张牌。